【图表解读】基于皖北六市视角下的宿州市县域经济发展情况分析

县域经济发展是全市经济稳定发展的基石，“十三五”以来，我市各县经济平稳较快发展，为全市经济稳中有进、稳中提质提供了有力保障，但我市县域经济依然面临经济总量较小、产业规模不够、产业发展缓慢等问题。本文从皖北六市县域经济发展视角，剖析影响我市县域经济发展的因素，探索提出解决县域经济发展瓶颈的方法路径。

一、宿州市县域经济发展的现状

（一）综合实力显著增强。2021年，我市县域GDP实现1272.4亿元，比2015年增加562.7亿元，占全市GDP比重由2015年的57.4%提升至2021年的58.7%；同比增长9.2%，高于全市0.7个百分点，同时高于全省县域GDP增速0.7个百分点。县域人均地区生产总值35806元，较2015年增加15980元。2021年，萧县跻身全省县域经济前20强。“十三五”以来，砀山县、萧县、灵璧县、泗县GDP年均分别增长6.4%、9.1%、8.4%、8.0%，分别居皖北六市18县第13、2、4、8位。

（二）产业结构持续优化。县域经济三次产业规模与结构表现为：三次产业增加值规模不断扩大，第一产业、第二产业占GDP比重逐步下降，第三产业比重逐年上升。其中，第一产业增加值由2015年200.3亿元，增至2021年252.2亿元；第二产业增加值由2015年202.24亿元，增至2021年408.4亿元；第三产业增加值由2015年236.8元，增至2021年611.8亿元。县域经济三次产业结构由2015年28.1：38.5：33.4调整为2021年16.8：32.1：48.1。一产比重下降11.3个百分点、二产比重下降6.4个百分点，其中工业占比下降11.3个百分点，三产比重提高14.7个百分点。 

（三）市场活力明显增强。2021年末，全市县域新登记市场主体数64036户，比2015年末新增48333户，年均新增8055.5户。全市县域社会消费品零售总额五年连跨五个百亿元台阶突破“七百亿元大关”，从2016年的253.57亿元增加到2021年的749.38亿元，年均增长14.4%，达到高于全市年均增速3.3个百分点。2021年，全市县域社会消费品零售总额实现749.4亿元，较2021年增长301.7亿元，增长67.4%，增速较2020年提高31.7个百分点。

（四）收入水平逐步提升。2021年，我市县域居民可支配收入均超过2万元，比2015年提高1万元左右。其中，城镇居民可支配收入均超过3万元，比2015年提高0.7万元左右；农村居民可支配收入均超过1.5万元，比2015年提高0.6万元左右。城乡居民可支配收入逐步提升，人民生活水平显著改善。2021年，我市县域地方一般公共预算收入为67.1亿元，占全市比重为45.4%，比2015年提高34.3万元，占全市比重比2015年提高7.3个百分点，县域地方一般公共预算收入对全市贡献比重逐年上升。

二、与皖北六市比较我市县域经济发展面临的问题

（一）县域经济发展不平衡，且产业结构仍需进一步优化。2021年，我市仅萧县GDP突破400亿大关，达到417.2亿元，灵璧、泗县、砀山县GDP徘徊在300左右，其中砀山仅254.5亿，与萧县相差162.7亿元。在皖北六市县域GDP排名中，总体位次靠后，萧县、灵璧县、泗县、砀山县总量分别位居全省6、13、15和17位，较2015年分别下滑2、3、1、4个位次。这反映了我市县域经济整体不强，且县域经济规模偏小，体量不大，发展不快问题突出。其次，我市各县三次产业结构在“十三五”期间不断优化，县域三次产业结构由2015年的28.2:38.4:33.4调整为19.8：32.1：48.1，但与全省平均的7.8：41.0：51.2和全市平均的15.3：35.5：49.2相比，产业结构仍然不够合理，一产比重依然偏高，二产、三产发展也与全市、全省平均水平仍有差距。从皖北六市看，我市县域一产占比仅次于蚌埠市，居第2位，二产居第4位、三产居第3位，三次产业间的比例关系失衡，产业内部结构不合理、效益偏低，绝大部分县目前仍是传统产业占主导地位，工业化率、城镇化率偏低，县域经济基础薄弱，呈现出典型的一产不强、二产不大、三产不优特点。

（二）县域城镇化率在皖北六市县域中发展不平衡，三个县未达到全省县域平均水平。皖北县域城镇化率最高的是砀山县，达到48.8%，仅有砀山一个县城镇化率超过皖北地区平均水平。但需关注的是，2020年，全省县域平均水平45.1%，除去界首市，皖北17个县城镇化率为38.6%，我市县域整体城镇化率为39.6%，低于全省平均水平5.5个百分点、高于17县平均水平1.0个百分点。砀山县、萧县、灵璧县、泗县城镇化率分别为48.8%、35.5%、36.3%、40.2%，其中三个县未达到全省县域平均水平，萧县和灵璧县也未达到皖北县域平均水平，城镇化进程稍显滞后。

（三）县域投资增速整体高于全市平均，但对比先进县增速较慢。“十三五”以来，我市县域固定资产投资年均增长13.6%，高于全市投资增速1.4个百分点，其中，2021年除萧县增速低于全市平均增速3.2个百分点外，其余各县增速均高于全市平均水平。从每年增速对比情况看，我市县域投资增速与全市相比整体呈现放缓态势，由2016年的高于全市8.0个百分点回落到2021年的高1.4个百分点。对比皖北六市其他各县，我市县域固定资产增长相对稳定，高于全市不超过15个百分点，与亳州市利辛县、蚌埠市五河县和固镇县相比，我市各县投资拉动全市固定资产投资增长能力仍较偏弱。

（四）县域财政金融领域增速较平稳，但收入水平相对落后。

一是县域财政自给率不高，制约经济发展。从县均情况看，2021年我市县均财政收入仅16.78亿元，居皖北六市末位，与县均财政收入最高的淮北市相差7亿元。从各县情况看，除萧县收入绝对量在皖北18县中位居第5位外，砀山县、灵璧县、泗县收入绝对量在18县位次分别为18、14、17位，地方财政收入明显落后于皖北各县。从收支情况看，我市县域一般公共预算收入67.11亿元，占全市比重为45.4%，而县域财政支出247.78亿元，所有县均需要上级政府的转移支付进行财政支持，才能维持县域基本运转和发展。缺乏资金严重制约了县域经济的高质量发展，县域发展陷入“马太效应”，县域经济发展的压力和风险较大。

二是县域金融运行增速位居前列，但信贷体量较小。2021年，除砀山县增速位次靠后，我市灵璧县、萧县、泗县金融机构存贷款余额增速位次分别为16.5%、16.8%、15.7%，分别位居18县第3、4、5名，位居前列。从总量来看，我市四个县存贷款余额总量为2859.3亿元，占全市总量的比重为51.4%，我市县域占比居皖北六市第3位，比亳州市、阜阳市占比分别低1.7、3.3个百分点。分县来看，我市县域金融机构存贷款余额在18县中位次分别为第13位、第10位、第14位、第16位，处中下游水平。我市县域金融机构存贷款余额体量整体偏低，阜阳、亳州、淮北各县域绝对量遥遥领先，金融信贷业体量庞大，发展良好。

三是县域城乡居民可支配收入水平较低。2021年，砀山县、萧县、灵璧县、泗县城乡居民人均可支配收入分别为24934元、21717元、21732元、20605元，在18县中位次分别为第6、第13、第12、第17位，整体处中下游水平。其中，城镇居民人均可支配收入在18县中位次分别为第11、第12、第16、第15位；农村居民人均可支配收入在18县中位次分别为第8、第12、第11、第16位。

表6：                 2021年皖北六市居民可支配收入对照表

三、加快宿州县域经济发展的对策建议

（一）抢抓产业发展重大机遇。一是做优做强县域特色产业。在“四化同步”和高质量发展的机遇背景下，利用宿州的区位、人文、农业、市场“四大优势”，从县域实际现状入手，发展具备比较优势的特色产业，打造县域特色产业集群，从而带动整个县域产业的转型升级。支持砀山果蔬食品、萧县功能性新材料、灵璧机械制造、泗县农机装备和汽车零配件制造等特色产业集群做大、做优、做强。二是做优做强实体经济。坚持分类指导，更加扎实开展四送一服专项行动，严格落实各项惠企纾困政策，帮助企业渡过难关；坚持守住皖北承接产业专业阵地不动摇，坚持工业强市和科技创新引领发展，推动县域传统制造业转型升级，大力实施主导产业强链补链延链工程，打造具有市场竞争力的产业集群。三是加速产业数字化转型升级。抓住杭州市对口帮扶宿州市重大历史机遇，依托杭州数字产业优势，促进传统产业数字化升级改造，加速数字经济产业化发展。加大财税支持力度、完善信贷支持政策、畅通市场化融资渠道等方式，助推中小企业数字化转型，以数字化路径赋能中小企业发展，培育更多“专精特新”企业，发挥数字化转型的牵引作用，推动县域经济转型升级。

（二）加快转变发展方式，增强经济社会协调发展能力。一是加快发展现代服务业，优化三次产业结构。落实国家扩大内需促进消费的各项政策加快服务业发展，加快构建完善农村商业网点和商品流通基础设施建设，以惠民政策引导县域传统服务业转型升级，打通城市县域间货物流通细节壁垒；破解农产品生产、销售等环节难题，学习借鉴先进市县农产品上行经验，综合如我市砀山“电商+加工”模式、省内桐城“电商+物流”模式、省外寿光“市场+抱团”模式的先进经验，整合县域资源，利用电商平台，抓住带货风口，以当地农业龙头企业带动小微企业与农户形成独立品牌，以品牌带动三次产业融合发展，依托县城自身特色，发展“旅游+“拓展+”、“美食+”等，提高农产品在市场上的知名度和影响力，优化产业结构，助力乡村振兴。二是增强经济发展新动能。加强“十四五”规划项目的前期、审批、落地各项工作，积极梳理重点在建项目、新开工项目等，动态调整项目库，重点加强基础设施投资、工业投资、民间投资，全力以赴推进项目建设。用活政策争项目、精心研究谋项目，要把项目建设作为经济发展的第一抓手，坚持项目为王，快干是王道，聚焦招商引资，发挥我市土地、劳动力、原材料等方面的比较优势，重点招引一批行业产业带动强、转型升级快的重大项目。

（三）加快县域城镇化进程，增强城乡区域协调发展能力。一是强化政策引导，健全农业转移人口促进机制。深入推进以人为核心的新型城镇化，加强政策引导，以当地经济发展带动人口回流，健全农业转移人口市民化机制，加大就业支持力度，保障农业转移人口的各项基本权利，创新城乡基本医疗保险管理制度，统筹城乡的社会保障体系，解除农业转移人口的后顾之忧，使更多农业人口有动力、有能力转移到城镇地区。二是加强县域经济发展，提高公共服务水平。以提高县域城镇化水平为基本思路，做大做强皖北县域经济，按照工业集群化、集群园区化、社区城镇化进行前瞻性规划和布局，围绕“新产业片区是未来新城镇片区”思路，发展产业吸纳转移人员实现就业，以点带面、以面带片、以片带群，科学安排生产、生活、生态空间，切实落实公共服务均等化建设，在教育、医疗、社保等民生领域，让进城农民可以安居乐业。

总体来看，做优产业结构，聚焦产业发展短板是解决矛盾实现县域经济新突破的关键；做强特色产业，形成产业集群是推进县域发展的重要路径；做大经济总量，拓展发展空间是宿州实现县域经济跨域赶超的根本。