皖北争先起步受阻 蓄势而发再上征程

2021年是宿州市第五次党代会收官之年，同时也是我市进入“十四五时期”力争高质量发展的开局之年，本文通过2015-2020年现有皖北六市各项主要经济指标数据对比，分析宿州市在皖北六市中的发展现状，总结宿州经济发展的优势与不足，吸取其他先进地市的优秀经验，为“十四五”实现宿州市经济高质量发展保驾护航。

一、宿州与皖北其他五市比较

皖北地区辖宿州、淮北、亳州、蚌埠、阜阳、淮南六市，人口多、基础薄弱、资源丰富。2020年，皖北六市总面积42802平方公里，占全省30.3%；常住人口2682.45万人，占全省44.0%；GDP11195.3亿元，占全省28.9%；一般公共预算收入801.4亿元，占全省24.9%。

（一）比经济总量，宿州在皖北位次居中。2020年，宿州、淮北、亳州、蚌埠、阜阳、淮南六市的GDP总量分别为2044.99亿元、1119.20亿元、1806.01亿元、2082.73亿元、2805.20亿元、1337.20亿元，宿州居皖北第3位，比阜阳、蚌埠分别少760.21亿元、37.74亿元。与2015年相比，与阜阳、蚌埠差距继续扩大。（详见表1）

表1    皖北六市GDP总量情况            单位：亿元

（二）比人均水平，与水平较高城市差距扩大。从人均GDP看，2020年，宿州人均GDP为38368元，居皖北第4位，比蚌埠、淮北、淮南分别低24841元、20275元、105元，与2015年相比人均GDP水平差距进一步扩大。从城乡居民人均可支配收入看，2015年宿州为14222元，比淮南、淮北、蚌埠、分别少8154元、4715元、4495元，宿州居皖北第4位；2020年宿州为22105元，比蚌埠、淮南、淮北、亳州、阜阳分别少7169元、6675元、6022元、169元、134元，宿州由2015年第4位下滑至第6位。（详见表2）

表2    皖北六市人均水平情况         单位：元

（三）比经济发展速度，在皖北位次前移。2020年宿州GDP增速分别为3.9%，增速比亳州低0.2个百分点，居皖北第2位，较2015年提升2位；“十三五”期间六个地市GDP年均增速分别7.8%、4.8%、8.3%、7.0%、8.0%、5.3%，宿州居皖北第3位，比亳州、阜阳分别少0.5、0.2个百分点。（详见表3）

表3    皖北六市2015-2020年GDP增速情况       单位：%

（四）比“三驾马车”，投资增速不抵阜阳、亳州。从固定资产投资看，“十三五”期间，宿州年均增速为11.5%，居皖北第3位，比阜阳、亳州分别低7.9、0.9个百分点。从社会消费品零售总额看，宿州市年均增速为10.4%，居皖北第2位，比阜阳低0.5个百分点。从进出口总额看，宿州市年均增速为9.3%，居皖北第4位，比淮南、淮北、亳州分别低7.8、4.1、2.9个百分点。（详见表4）

表4    皖北六市2016-2020年“三驾马车”年均增速情况   单位：%

（五）比工业发展，与蚌埠、阜阳差距拉大。总量上，2020年，宿州工业增加值为517.6亿元，宿州居皖北第3位，比阜阳、蚌埠分别少319.2亿元、157.0亿元，与2015年相比，与阜阳和蚌埠的差距有所扩大，但超越淮北提升一个位次。增速上，“十三五”期间宿州市规上工业增加值增长6.8%，比亳州和阜阳低1.0、0.4个百分点，居皖北第3位。（详见表5）

表5    皖北六市2020年工业发展情况        单位：亿元、%

（六）比可用财力，与阜阳差距扩大。2020年宿州市一般公共预算收入为133.18亿元，居皖北第3位，比阜阳、蚌埠分别少66.08亿元、25.3亿元。与2015年相比，与阜阳市差距拉大，从34.0亿元扩大到66.08亿元，但与其他四市相比，总量进一步增加。（详见表6）

表6 皖北六市2015-2020年一般公共预算收入情况    单位：亿元

（七）比金融活力，金融机构存贷款余额总量靠前，宿州无一家上市公司。从金融机构存贷款余额看，2020年末，宿州金融机构存贷款余额5052.1亿元，比阜阳少3303.6亿元，居皖北第2位。从金融机构人民币存贷比看，宿州市为85.7%，居皖北第3位。从拥有上市公司情况看，截至2020年末，六个市分别有0家、4家、1家、5家、1家、2家，仅宿州无上市公司。（详见表7）

表7    皖北六市2020年财税金融发展情况     单位：亿元、%

（八）比农业生产，农林牧渔业总量较大。2020年，宿州、淮北、亳州、蚌埠、阜阳、淮南农林牧渔业总产值分别为607.0亿元、133.8亿元、472.4亿元、427.0亿元、785.5亿元、247.3亿元，宿州居第2位；增速分别为3.9%、1.1%、3.5%、2.4%、3.7%、1.2%，宿州居第1位。（详见表8）

表8   2020年皖北六市农林牧渔业发展情况     单位：亿元、万吨

（九）比人口，人口多、城镇化水平相对低。根据第七次全国人口普查结果显示，2020年宿州为532.4万人，居皖北第2位。从城镇化率看，2020年宿州市城镇化率为43.8%，居皖北第4位，常住城镇人口占比未达到50%，比淮北、淮南、蚌埠分别低20.4、17.3、11.3个百分点。2015-2020年城镇化率年均分别提高1.2、1.0、1.3、1.2、1.1、0.8个百分点，宿州居第2位，提升较快。（详见表9）

表9   皖北六市城市发展情况        单位：万人、%、百分点

（十）比科技创新，创新驱动能力相对较弱。研究与试验发展经费支出方面，2020年，宿州为129994万元，居皖北第5位，且经费支出与蚌埠、阜阳、淮北、淮南差距较大。研究与试验发展人员总量为3896人，居皖北末位，且与其他五市人员投入差距较大，研发投入强度总体较低。战略性新兴产业方面，2020年，宿州战略性新兴产业产值累计占规上工业比重为13.1，分别比淮北、亳州、蚌埠、阜阳、淮南低9.4、14.7、25.3、25.6、12.0个百分点，宿州居皖北末位。（详见表10）

表10  皖北六市科技创新发展情况        单位：万元、人、件、%

二、“皖北领先”的困难和优势

通过以上对比，可以看出，目前宿州各项主要指标在皖北六市中并不突出，多数指标居皖北中等位次，甚至有个别指标位次靠后。出现上述情况的原因较多：

一是历史和功能定位原因。宿州作为粮食主产区的农业大市，为国家粮食安全作出了重要贡献，多年以来偏重发展传统农业，错过了工业发展的黄金时期，导致工业化、城镇化水平较低；此外，我市四个县均为国家级贫困县，一个区为省级贫困区，长期以来在经济发展方面欠账较多。

二是兄弟地市发展更好。近年来，省委、省政府出台一系列政策加快皖北地区发展，皖北地区整体发展较为迅猛，淮北、淮南资源丰富，在政策扶持下，快速转型升级；蚌埠作为老牌工业强市，基础较好，能够持续快速发展；阜阳、亳州抓住机会，大干快上，异军突起。

紧扣市委、市政府“一城二区三基地”战略定位，加速宿州经济高质量发展，锚定皖北争先的奋斗目标，宿州依然具有以下优势：

一是区位与交通优势。宿州与苏鲁豫3省11县接壤，交通基础设施日益完善，境内已经形成“三纵两横”的高速公路网和“两纵三横”的铁路网，承南接北、联东贯西的枢纽地位十分突出。目前，全市高速公路通车里程达360公里，居全省第5位、皖北第1位；国省干线一级公路里程达700公里，居全省第2位、皖北第1位；开通营运铁路7条，铁路营运里程471公里，普速铁路客货运实现全覆盖，全面进入“高铁时代”，成为京沪高铁沿线重要节点城市。此外，黄淮海（宿州）智慧物流产业园、宿州民航机场开工建设，新汴河治理工程全部完工。良好的区位和便捷的交通，有利于我市加快培育具有重要影响力的交通枢纽、物流枢纽、信息枢纽，成为皖苏鲁豫交汇区域新兴中心城市，打造长三角区域重要的现代物流基地。

二是政策与红利优势。宿州积极抢抓皖北承接产业转移集聚区、长三角一体化发展等政策机遇，高起点高质量承接沪苏浙产业转移，做大做强信息技术、智能制造、生物医药、新材料等主导产业，宿徐现代产业园、张江萧县高科技园等2家园区，列入安徽省首批18个长三角省际产业合作园区。近年来，宿州大力推进城乡融合，在全省率先实施城乡建设用地增减挂三年提升行动，60万农业转移人口落户城镇，常住人口城镇化率年均提高1.24个百分点，随着城镇化进程加快，脱贫攻坚全面打赢，我市的人口、劳动力、土地等红利还将持续释放，有助于我市打造城乡融合发展先行区。

三是资源与产业优势。宿州是全国粮食主产区，全国著名的农副产品基地、煤电能源基地和劳动力资源富集区，资源保障能力和综合经营成本优势突出，为宿州打造长三角区域重要的数字经济基地、绿色农产品生产加工供应基地提供了坚实基础。近年来，宿州依托资源优势，率先建成首个省内区域5G连片试验区，成为量子通信京沪干线五个节点城市之一，在全国叫响了“中国云都”产业名片。现代农业快速发展，粮食生产“十七连丰”，农业产业化联合体数量全省第一。规上农产品加工业产值居全省前列，砀山酥梨、泗县山芋列入全省“一县一业（特）”全产业链示范创建名单，砀山县列入国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县，7家企业成功创建全省首批长三角绿色农产品生产加工供应基地，6家企业新增列入第二批创建名单。

三、推动宿州经济高质量发展的几点建议

当前及今后一个时期，宿州市既面临难得的发展机遇，也面临着许多挑战，实现经济社会的高质量发展，完成“皖北争先”的奋斗目标，必须紧紧围绕市委市政府“一城二区三基地”战略定位，充分利用相关政策支持，加快推进城乡融合，提升科技创新能力，全方位融入长三角一体化发展，将宿州积累的各方面势能转化为发展动能，从而走在皖北振兴最前列。

（一）加快推进城乡融合。一是扩大主城区发展空间。围绕“东进、北扩、南展、西优”的发展格局，进一步扩大城市发展空间，促进老城区、城东新区、汴河新区和城南新区等城市功能片区统筹协调发展，打造符离片区、宿马园区2个城市副中心。二是加快推进行政区划调整。结合安徽新型城镇化试点省建设工作，支持单一设区的市行政区划调整，尽快将宿州市埇桥区增设为2-3个市辖区，进一步推动增强中心城市能级，提升城市集聚产业和人口的能力；支持萧县、泗县等符合条件的县尽快开展县改市工作，推动县城按照中小城市标准规划建设，进一步增强县域产业转移承载能力；加快撤乡并镇、撤乡建镇、撤村建居，进一步增强重点镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

（二）夯实实体经济发展基础。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，大力实施工业强市战略，坚持走做大“增量”与做优“存量”相结合的发展路径，坚持项目为王、抢抓机遇、从紧从快，形成高质量项目高度集聚的发展格局，做大主导产业规模增量，保持经济发展强大后劲。一是加快传统优势产业转型升级。实施智能制造、绿色制造、服务型制造和工业基础能力工程，开展新一轮大规模技术改造专项行动，推动传统优势产业高端化、智能化、绿色化，全力打造绿色食品、轻纺鞋服、家居建材、机械电子、煤电化工等5个五百亿级产业集群。二是壮大战略性新兴产业。积极参与长三角价值链分工，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，聚力打造数字产业、高端装备、生物医药、新材料、智能制造5大超百亿级新兴产业集群。

（三）加快提升科技创新能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快科技强市建设步伐。一是建设创新平台。积极争取国家级创新平台建设，加强与高校、科研院所合作，积极引进知名高校、大院大所在宿设立研发分支机构，加大院士工作站引进力度。二是支持企业创新发展。大力实施科技创新“151”工程，引导和支持人才、资金、专利等创新要素向企业集聚，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系；发挥企业家在技术创新中的重要作用，深入实施科技企业家培育工程，培养一批科技型企业家。三是集聚科技创新人才。全方位培养、引进、用好人才，健全创新激励和保障机制，支持科技人员以技术成果、知识产权等无形资产入股；实施高技能人才培育工程，围绕主导产业发展需求，鼓励职业学校设置新兴产业相关专业，大力培养紧缺技术技能人才；搭建高层次科技人才交流平台，积极引进高水平人才服务机构，实现“以才引才”。

（四）全方位融入长三角一体化发展。紧扣一体化和高质量两个关键，积极抢抓长三角一体化发展机遇，固优固强、补短补缺。一是在理念上等高对接。加快把宿州在长三角一体化方面的势能转化为发展动能，积极抢占皖北地区融入长三角一体化的至高点。应力争主动融入、主动服务、主动推动一体化，坚决扛起宿州责任、拿出宿州作为、作出宿州贡献。二是要在产业上主动承接。立足宿州自身强链补链延链需求，紧扣电子信息、装备制造、生物医药、云计算、智能制造等主导产业，开展到上海、杭州等城市点对点精准招商，主动承接长三角重大生产力转移。三是在平台上合作衔接。把产业合作作为区域合作的经济基础和关键支撑，借力长三角一体化和皖北承接产业转移集聚区建设平台，高水平建设宿徐现代产业园、张江萧县高科技园，加快推进市经开区与南京栖霞区、萧县与徐州泉山区、砀山县域徐州经开区、灵璧县与徐州空港新区对接合作，加快后备省际合作园区培育。

撰稿人：孔凡西  任艳秋

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