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基于皖北六市视角下的宿州市县域经济发展情况分析

发布日期:2022-03-21 09:20   编辑:综合科    来源:宿州市统计局    【字体: 】   阅读:

    县域经济发展是全市经济稳定发展的基石,“十三五”以来,我市各县经济平稳较快发展,为全市经济稳中有进、稳中提质提供了有力保障,但我市县域经济依然面临经济总量较小、产业规模不够、产业发展缓慢等问题。本文从皖北六市县域经济发展视角,剖析影响我市县域经济发展的因素,探索提出解决县域经济发展瓶颈的方法路径。

一、宿州市县域经济发展的现状

(一)综合实力显著增强。2021年,我市县域GDP实现1272.4亿元,比2015年增加562.7亿元占全市GDP比重由2015年的57.4%提升至2021年的58.7%;同比增长9.2%,高于全市0.7个百分点,同时高于全省县域GDP增速0.7个百分点。县域人均地区生产总值35806元,较2015年增加15980元。2021年,萧县跻身全省县域经济前20强。十三五以来,砀山县、萧县、灵璧、泗县GDP年均分别增长6.4%9.1%8.4%8.0%,分别居皖北六市18县第13248位。

(二)产业结构持续优化。县域经济三次产业规模与结构表现为:三次产业增加值规模不断扩大,第一产业、第二产业占GDP比重逐步下降,第三产业比重逐年上升。其中,第一产业增加值由2015200.3亿元,增至2021252.2亿元第二产业增加值由2015202.24亿元,增至2021408.4亿元;第三产业增加值由2015236.8元,增至2021611.8亿元。县域经济三次产业结构由201528.138.533.4调整为202116.832.148.1。一产比重下降11.3个百分点、二产比重下降6.4个百分点,其中工业占GDP比重比下降8.9个百分点,三产比重提高14.7个百分点。 

1:                宿州市县域参考年份GDP及结构表

类别

全市(亿元)

县域(亿元)

县域结构(%)

 

2015

2020

2021

2015

2020

2021

2015

2020

2021

地区生产总值

1235.8

2045.0

2167.7

709.7

1200.1

1272.4

100.0

100.0

100.0

第一产业

268.3

310.4

332.1

200.3

235.4

252.2

28.1

19.6

16.8

第二产业

468.9

719.6

768.6

272.9

389.0

408.4

38.5

32.4

32.1

  工业

399.5

517.6

536.0

227.6

290.5

294.6

32.1

24.2

23.2

第三产业

498.7

1015.0

1067.0

236.8

575.8

611.8

33.4

48.0

48.1

(三)市场活力明显增强。2021年末,全市县域新登记市场主体数64036户,比2015年末新增48333户,年均新增8055.5户。全市县域社会消费品零售总额五年连跨五个百亿元台阶突破“七百亿元大关”,从2016年的253.57亿元增加到2021年的749.38亿元,年均增长14.4%,达到高于全市年均增速3.3个百分点。2021年,全市县域社会消费品零售总额实现749.4亿元,较2016年增长496.1亿元,增长195.6%,增速较2020年提高31.7个百分点。

(四)收入水平逐步提升。2021年,我市县域居民可支配收入均超过2万元,比2015年提高1万元左右。其中,城镇居民可支配收入均超过3万元,比2015年提高0.7万元左右;农村居民可支配收入均超过1.5万元,比2015年提高0.6万元左右。城乡居民可支配收入逐步提升,人民生活水平显著改善。2021年,我市县域地方一般公共预算收入为67.1亿元,占全市比重为45.4%,比2015年提高34.3万元,占全市比重比2015年提高7.3个百分点,县域地方一般公共预算收入对全市贡献比重逐年上升。

二、与皖北六市比较我市县域经济发展面临的问题

(一)县域经济发展不平衡,且产业结构仍需进一步优化。2021年,我市仅萧县GDP突破400亿大关,达到417.2亿元,灵璧、泗县、砀山县GDP徘徊在300左右,其中砀山仅254.5亿,与萧县相差162.7亿元。在皖北六市县GDP排名中,总体位次靠后,萧县、灵璧县、泗县、砀山县总量分别位居全省6131517位,2015年分别下滑2314个位次。这反映了我市县域经济整体不强,且县域经济规模偏小,体量不大,发展不快问题突出。其次,我市各县三次产业结构在十三五期间不断优化,县域三次产业结构2015年的28.2:38.4:33.4调整为19.832.148.1,但与全省平均的7.841.051.2和全市平均的15.335.549.2相比产业结构仍然不够合理,一产比重依然偏高,二产、三产发展与全市、全省平均水平仍有差距。从皖北六市看,我市县域一产占比仅次于蚌埠市,居第2位,二产居第4位、三产居第3位,三次产业间的比例关系失衡,产业内部结构不合理、效益偏低,绝大部分县目前仍是传统产业占主导地位,工业化率、城镇化率偏低,县域经济基础薄弱,呈现出典型的一产不强、二产不大、三产不优特点。

2:            2016-2021年皖北六市县域地区生产总值增速情况表  (单位:%)

地区

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

2021年

年均增速

年均位次

淮北市

濉溪县

7.3

7.8

4.7

4.5

4.7

1.4

5.0

16

亳州市

涡阳县

8.9

9.3

11.0

9.3

4.7

7.7

8.5

3

蒙城县

8.9

9.2

9.8

9.0

3.2

9.2

8.2

7

利辛县

8.8

8.7

9.2

8.4

3.2

8.7

7.8

11

宿州市

砀山县

6.5

7.5

5.9

7.2

3.4

7.9

6.4

13

萧县

9.8

11.9

11.8

8.7

4.1

8.5

9.1

2

灵璧县

10.1

8.8

9.4

7.3

3.4

11.0

8.3

5

泗县

7.8

9.8

9.0

8.6

3.7

9.5

8.0

8

蚌埠市

怀远县

9.1

8.3

7.2

6.7

-1.1

-12.0

2.7

18

五河县

9.4

7.9

8.3

0.5

4.2

4.0

5.7

15

固镇县

9.6

9.4

7.4

5.3

4.4

-1.2

5.8

14

阜阳市

临泉县

8.4

8.4

9.0

8.0

4.0

9.6

7.9

9

太和县

9.7

10.2

10.1

8.8

4.1

7.3

8.3

4

阜南县

7.3

7.9

9.4

8.0

4.9

9.5

7.8

10

颍上县

9.2

9.6

9.6

8.3

4.0

8.9

8.2

6

界首市

11.4

11.1

11.3

10.5

4.9

11.0

10.0

1

淮南市

凤台县

8.1

8.9

9.4

3.8

2.1

8.9

6.8

12

寿县

4.9

6.5

5.0

2.9

2.6

5.3

4.5

17

(二)县域城镇化率在皖北六市县域中发展不平衡,三个县未达到全省县域平均水平。皖北县域城镇化率最高的是砀山县,达到48.8%,仅有砀山一个县城镇化率超过皖北地区平均水平。但需关注的是,2020年,全省县域平均水平45.1%除去界首市,皖北17个县城镇化率为38.6%我市县域整体城镇化率为39.6%,低于全省平均水平5.5个百分点、高于17县平均水平1.0个百分点。砀山县、萧县、灵璧县、泗县城镇化率分别为48.8%35.5%36.3%40.2%,其中三个县未达到全省县域平均水平,萧县和灵璧县也未达到皖北县域平均水平,城镇化进程稍显滞后。

          3:                2020年皖北六市县域人口情况表          

地区

常住人口

(万人)

城镇化率

(%)

城镇化率居全省县域位次

淮北市

濉溪县

93.24

46.5

32

亳州市

涡阳县

117.07

38.3

49

蒙城县

110.16

43.6

38

利辛县

118.73

37.5

51

宿州市

砀山县

76.56

48.9

29

萧县

105.46

35.5

54

灵璧县

97.47

36.3

53

泗县

76.33

40.2

45

蚌埠市

怀远县

93.53

37.1

52

五河县

52.35

44.5

36

固镇县

50.14

31.4

57

阜阳市

临泉县

165.84

30.5

58

太和县

138.00

44.6

35

阜南县

118.36

29.3

59

颍上县

119.88

39.6

47

界首市

65.09

47.4

31

淮南市

凤台县

63.34

37.5

50

寿县

83.85

42.9

39

(三)县域投资增速整体高于全市平均,但对比先进县增速较慢。“十三五”以来,我市县域固定资产投资年均增长13.6%,高于全市投资增速1.4个百分点,其中,2021除萧县增速低于全市平均增速3.2个百分点其余各县增速高于全市平均水平从每年增速对比情况看,我市县域投资增速与全市相比整体呈现放缓态势,由2016年的高于全市8.0个百分点回落到2021年的高1.4个百分点。对比皖北六市其他各县,我市县域固定资产增长相对稳定,高于全市不超过15个百分点,与亳州市利辛县、蚌埠市五河县和固镇县相比,我市各县投资拉动全市固定资产投资增长能力仍较偏弱

4:            2016-2021年皖北六市县域固定资产投资增速情况表

地区

固定资产投资增速(%)

增速高于本市当年平均增速(百分点)

2016年

2020年

2021年

2016年

2020年

2021年

淮北市

濉溪县

13.3

8.7

10.9

9.7

-0.6

1.2

亳州市

涡阳县

22.3

-6.3

-14.9

8.3

-3.0

-15.9

蒙城县

6.1

3.2

6.5

-7.9

6.5

5.5

利辛县

18.2

14.2

30.9

4.2

17.5

29.9

宿州市

砀山县

5.5

8.0

16.6

-6.6

2.1

0.8

萧县

25.9

6.5

12.6

13.8

0.6

-3.2

灵璧县

22.1

-0.3

26.5

10.0

-6.2

10.7

泗县

25.2

8.4

18.2

13.1

2.5

2.4

蚌埠市

怀远县

11.9

5.1

-48.6

-2.4

8.5

-28.2

五河县

21.0

12.0

4.9

6.7

15.4

25.3

固镇县

17.4

16.7

7.4

3.1

20.1

27.8

阜阳市

临泉县

33.8

5.0

15.3

5.2

-2.5

1.7

太和县

34.2

3.7

10.3

5.6

-3.8

-3.3

阜南县

33.3

14.0

14.4

4.7

6.5

0.8

颍上县

28.6

7.9

11.8

0.0

0.4

-1.8

界首市

34.0

17.0

22.2

5.4

9.5

8.6

淮南市

凤台县

11.4

2.5

9.3

7.6

-1.4

-3.3

寿县

18.5

0.3

12.0

14.7

-3.6

-0.6

(四)县域财政金融领域增速较平稳,但收入水平相对落后。

一是县域财政自给率不高,制约经济发展。县均情况看2021年我市县均财政收入仅16.78亿元,居皖北六市末位,与县均财政收入最高的淮北市相差7亿元。从各县情况看,除萧县收入绝对量在皖北18县中位居第5位外,砀山县、灵璧县、泗县收入绝对量在18县位次分别为181417位,地方财政收入明显落后于皖北各县。从收支情况看,我市县域一般公共预算收入67.11亿元,占全市比重为45.4%,而县域财政支出247.78亿元,所有县均需要上级政府的转移支付进行财政支持,才能维持县域基本运转和发展。缺乏资金严重制约了县域经济的高质量发展,县域发展陷入马太效应,县域经济发展的压力和风险较大

二是县域金融运行增速位居前列,但信贷体量较小。2021年,除砀山县增速位次靠后,我市灵璧县、萧县、泗县金融机构存贷款余额增速位次分别16.5%16.8%15.7%,分别位居18县第345名,位居前列。从总量来看,我市四个县存贷款余额总量为2859.3亿元,占全市总量的比重为51.4%,我市县域占比居皖北六市第3位,比亳州市、阜阳市占比分别低1.73.3个百分点。分县来看,我市县域金融机构存贷款余额在18县中位次分别为第13位、第10位、第14位、第16位,处中下游水平。我市县域金融机构存贷款余额体量整体偏低,阜阳、亳州、淮北县域绝对量遥遥领先,金融信贷业体量庞大,发展良好。

5:                 2021年皖北六市可用财力指标对照表

地区

地方一般公共预算收入

金融机构存贷款余额

绝对数

绝对数

增速

增速

绝对数

绝对数

增速

增速

(万元)

位次

%)

排名

(亿元)

位次

%)

排名

淮北市

濉溪县

238722

4

15.4

3

1047.9

4

14.6

7

亳州市

涡阳县

198561

9

9

9

943.4

7

12.1

14

蒙城县

264903

2

9

9

1050.6

3

15.5

6

利辛县

180073

12

13.2

5

972.4

6

18.9

1

宿州市

砀山县

134276

18

1.5

16

705.5

13

12.1

15

萧县

235402

5

5.2

15

840.4

10

16.5

4

灵璧县

155962

14

20.8

1

691.9

14

16.8

3

泗县

145535

17

10.6

7

621.5

16

15.7

5

蚌埠市

怀远县

251422

3

7.4

14

877.5

9

13.5

10

五河县

148684

16

13.4

4

537.6

17

13.9

8

固镇县

169962

13

8.7

11

498.8

18

17.4

2

阜阳市

临泉县

194801

10

0

18

1172.9

2

12.3

13

太和县

216600

7

1.1

17

1183.9

1

12.3

12

阜南县

150778

15

8

12

937.7

8

6

18

颍上县

300807

1

7.8

13

988.5

5

8.4

17

界首市

201152

8

18.3

2

718.7

12

13.6

9

淮南市

凤台县

219933

6

12.7

6

684.3

15

11.8

16

寿县

190644

11

9.8

8

832.3

11

12.6

11

 

三是县域城乡居民可支配收入水平较低。2021年,砀山县、萧县、灵璧县、泗县城乡居民人均可支配收入分别为24934元、21717元、21732元、20605元,在18县中位次分别为第6、第13、第12、第17位,整体处中下游水平。其中,城镇居民人均可支配收入18县中位次分别为第11、第12、第16、第15;农村居民人均可支配收入18县中位次分别为第8、第12、第11、第16

6:                 2021年皖北六市居民可支配收入对照表

地区

全体居民人均可支配收入

城镇居民人均可支配收入

农村居民人均可支配收入

绝对值

(元)

位次

增速

(%)

位次

绝对值

(元)

位次

增速

(%)

位次

绝对值

(元)

位次

增速

(%)

位次

淮北

濉溪县

23533

10

9.1

17

35990

10

9.2

4

16391

7

8.1

16

亳州

涡阳县

21717

13

9.8

9

33124

17

9.0

8

15731

13

9.6

11

蒙城县

24344

8

10.1

4

37555

5

9.3

3

17221

6

9.9

10

利辛县

22962

11

9.7

13

36438

9

9.1

6

15549

14

9.5

12

宿州

砀山县

24934

6

9.7

13

35908

11

8.3

14

16288

8

10.9

6

 

21717

13

10.1

4

35329

12

8.6

11

15820

12

10.6

8

灵璧县

21732

12

10.1

4

33631

16

8.5

12

15973

11

10.8

7

 

20605

17

10.2

2

33864

15

8.7

10

15244

16

10.6

8

蚌埠

怀远县

26525

4

9.1

17

37700

4

9.2

4

19781

1

8.3

15

五河县

27136

1

9.2

15

37431

6

9.1

6

19660

3

8.5

14

固镇县

27011

3

9.2

15

38297

3

9.0

8

19768

2

8.6

13

阜阳

临泉县

20544

18

10.4

1

34304

13

8.2

16

15308

15

11.6

1

太和县

24722

7

9.8

9

37256

7

8.2

16

16188

9

11.0

5

阜南县

21054

16

10.2

2

34192

14

8.0

18

15119

17

11.5

2

颍上县

23584

9

10.1

4

37050

8

8.3

14

16030

10

11.4

3

界首市

27108

2

9.9

8

39169

2

8.4

13

17315

5

11.4

3

淮南

凤台县

26362

5

9.8

9

40301

1

10.5

1

18708

4

7.9

18

寿  

21646

15

9.8

9

31647

18

10.0

2

14247

18

8.1

16

三、加快宿州县域经济发展的对策建议

(一)抢抓产业发展重大机遇。一是做优做强县域特色产业。“四化同步”和高质量发展的机遇背景下,利用宿州的区位、人文、农业、市场“四大优势”,从县域实际现状入手,发展具备比较优势的特色产业,打造县域特色产业集群,从而带动整个县域产业的转型升级。支持砀山果蔬食品、萧县功能性新材料、灵璧机械制造、泗县农机装备和汽车零配件制造等特色产业集群做大、做优、做强二是做优做强实体经济。坚持分类指导,更加扎实开展四送一服专项行动,严格落实各项惠企纾困政策,帮助企业渡过难关;坚持守住皖北承接产业专业阵地不动摇,坚持工业强市和科技创新引领发展,推动县域传统制造业转型升级,大力实施主导产业强链补链延链工程,打造具有市场竞争力的产业集群。三是加速产业数字化转型升级。抓住杭州市对口帮扶宿州市重大历史机遇,依托杭州数字产业优势,促进传统产业数字化升级改造,加速数字经济产业化发展。加大财税支持力度、完善信贷支持政策、畅通市场化融资渠道等方式,助推中小企业数字化转型,以数字化路径赋能中小企业发展,培育更多“专精特新”企业,发挥数字化转型的牵引作用,推动县域经济转型升级。

(二)加快转变发展方式,增强经济社会协调发展能力一是加快发展现代服务业,优化三次产业结构。落实国家扩大内需促进消费的各项政策加快服务业发展,加快构建完善农村商业网点和商品流通基础设施建设,以惠民政策引导县域传统服务业转型升级,打通城市县域间货物流通细节壁垒;破解农产品生产、销售等环节难题,学习借鉴先进市县农产品上行经验,综合如我市砀山“电商+加工”模式、省内桐城“电商+物流”模式、省外寿光“市场+抱团”模式的先进经验,整合县域资源,利用电商平台,抓住带货风口,以当地农业龙头企业带动小微企业与农户形成独立品牌,以品牌带动三次产业融合发展,依托县城自身特色,发展“旅游+“拓展+”、“美食+”等,提高农产品在市场上的知名度和影响力,优化产业结构,助力乡村振兴。二是增强经济发展新动能。加强“十四五”规划项目的前期、审批、落地各项工作,积极梳理重点在建项目、新开工项目等,动态调整项目库,重点加强基础设施投资、工业投资、民间投资,全力以赴推进项目建设。用活政策争项目、精心研究谋项目,要把项目建设作为经济发展的第一抓手,坚持项目为王,快干是王道,聚焦招商引资,发挥我市土地、劳动力、原材料等方面的比较优势,重点招引一批行业产业带动强、转型升级快的重大项目。

(三)加快县域城镇化进程,增强城乡区域协调发展能力一是强化政策引导,健全农业转移人口促进机制。深入推进以人为核心的新型城镇化,加强政策引导,以当地经济发展带动人口回流,健全农业转移人口市民化机制,加大就业支持力度,保障农业转移人口的各项基本权利,创新城乡基本医疗保险管理制度,统筹城乡的社会保障体系,解除农业转移人口的后顾之忧,使更多农业人口有动力、有能力转移到城镇地区。二是加强县域经济发展,提高公共服务水平。以提高县域城镇化水平为基本思路,做大做强皖北县域经济,按照工业集群化、集群园区化、社区城镇化进行前瞻性规划和布局,围绕“新产业片区是未来新城镇片区”思路,发展产业吸纳转移人员实现就业,以点带面、以面带片、以片带群,科学安排生产、生活、生态空间,切实落实公共服务均等化建设,在教育、医疗、社保等民生领域,让进城农民可以安居乐业。

总体来看,做优产业结构,聚焦产业发展短板是解决矛盾实现县域经济新突破的关键;做强特色产业,形成产业集群是推进县域发展的重要路径;做大经济总量,拓展发展空间是宿州实现县域经济跨域赶超的根本。