我市能源统计的现状与思考

      一、我市能源统计工作的现状

      在市委、市政府的正确领导下，在县区统计局的大力支持下，经过2007、2008年的不懈努力，全市能源统计工作初成体系、略显成效。

      按照省统计局的要求，能源统计要用最短的时间、最快的速度搭架子、上台阶，向其它专业看齐，尽快改变目前薄弱局面。为此，部分县区统计局成立了能源统计科室，市统计局确定了专人负责。初步建立和完善了全市能源统计制度，摸索建立了适合本地区能源统计核算和节能降耗工作需要的地方能源统计制度。目前，第一产业和建筑业的能源消费主要根据供电系统提供的一产用电量增减情况结合一产增加值变动情况进行推算；工业的能源消费主要以规模以上工业企业能源消费与工业增加值各占全部工业的比重来进行推算；第三产业能源消费主要利用供电系统提供的三产用电量结合重点调查进行推算。城乡居民生活主要根据本年度用电量增减情况进行推算。各有关部门和企业充分利用现代化信息技术，能源数据采集、传输、加工、存储和使用初步实现一体化，能源统计信息系统初步加强。

      从2007年底开始，我市逐步建立和完善了统一、科学的能耗统计指标，完善了季度、年度能源消费总量和单位GDP能耗核算制度，节能降耗指标及其数据质量分别由上一级统计部门认定并实施监测。全市年耗能在2000吨标准煤以上工业企业由市统计局和市工业经济委员会共同负责监测。通过过去一年多的努力，全市重点耗能企业节能降耗意识明显增强，纳入市级监测的重点耗能企业均成立了节能降耗领导小组，制定了节能降耗措施，规范了能源节约统计基础工作；在节能降耗技改资金投入上，采取政府引导和企业自筹资金相结合的方式，解决了一大批企业想做而不敢做或不想过多投入资金的问题。从2008年的节能降耗监测情况看，第一、第二产业用能占全社会用能比重略有下降，能源消费比重分别为6.63%和68.09%;第三产业和城乡居民生活用能所占比重略有上升。其中第三产业和城乡居民生活能源消费增速分别达到13.4%和10.66%。能源监测体系初见成效。

      2009年年初，市政府按照《宿州市单位GDP能耗考核体系工作方案》，对所属四县一区人民政府节能降耗工作实施了考核。从考核情况看，全市各级政府对节能降耗工作均能够做到思想上高度重视，组织上成立机构，措施上强调科学。市经济技术开发区及各县区单位GDP能耗下降均在4%以上。通过考核，各级政府总结了经验，汲取了教训，找到了差距，理清了思路，明确了下步工作的重点和措施。单位GDP能耗考核的目的已基本实现。

      二、当前能源统计工作面临的困难

      《安徽省人民政府批转安徽省节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》下达已有一年多了，从贯彻落实情况看，当前能源统计工作仍面临着不少问题。

      仅就规模以上工业来讲，2009年一季度，全市规模以上工业企业578家，比上年同期增加256家企业，比2008年四季度增加32家，其中，年综合能源消费量超过万吨标准煤以上的工业企业达21家,比2008年增加5家。规模以上工业企业数量上的大幅增加必然给能源统计工作提出了更高的要求。但是目前全市成立能源统计机构的县区只占半数，个别县区甚至没有专职的能源统计人员，尤其是市级统计部门也没有专门的能源统计机构。这是与当前全省节能降耗的大环境不相适应的；从企业统计现状看，部分企业能源统计人员业务知识薄弱，所填报表的时效性、准确性、严谨性不够，还亟待培训；部分企业领导考核时重视，平时缺少关注，统计人员转岗频繁，兼职人员责任心不强，企业统计报表漏报、迟报现象时有发生。

      目前，统计数据基本上是以企业上报为主，统计机关对企业上报数据进行监督检查的硬性手段不多,不排除其数据有失真的可能。另外，长期以来，煤炭和电力是我市工业企业能源消费的主要品种，但目前原煤换算为标准煤的系数问题日益突出。从理论上讲，原煤折标准煤系数应采用企业实测热值换算之后的折标系数。但目前大部分企业并不具备测量煤炭热值的能力。市、县两级质量技术监督局、工业经济委员会、统计局也没有检测煤炭热值的相应设备。这就造成一种监督上的尴尬与空白。

      (三)从事能源节约统计人员的理论水平有待提高。

      目前，节能降耗工作已引起了全社会的关注，能源节约统计的相关指标含义、统计方法也逐渐理论化、专业化。随着我市工业扩张战略的实施和城镇化建设的加快，能源节约统计的指标会越来越多，频率会越来越快。这就要求所有从事节能统计工作的同志要不断学习新的统计知识，丰富统计理论，加强业务培训，提高业务技能。

 

      三、对策和建议

      科学发展观指出，发展是第一要务，核心是以人为本。今年是市委、市政府提出“双千亿、双翻番”奋斗目标的开局之年，在未来五年或更长一段时间，全市每年主要经济指标增速均要高于全省平均水平。随着经济持续快速增长和重化工业快速扩张，水资源、能源等消耗量必将大幅增长，能源统计、监测、考核的压力会越来越大。如何最充分地调动广大能源统计人员的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中广大基层业务工作者的智慧和力量，最广泛地动员和组织人员投身到能源统计、监测中来，是落实科学发展观的实际举措。目前，国家统计局、省统计局已成立相应能源统计司、处，砀山县、泗县、萧县统计局均已成立能源统计股，建议市统计局、埇桥区统计局、灵璧县统计局尽快成立能源统计科、股，落实编制，充实人员，加强培训，增配设备，尽快改变能源统计力量不足的现状。

      统计工作不仅是一项经济工作、政治工作，更是一项业务性很强的专业工作。它要求统计工作者不仅要具备较好的政治素质，良好的职业道德，还要有较强的业务能力。建议在整合现有统计队伍的基础上，不定期开展理论学习和业务培训，使全体统计人员能够熟练掌握统计基础理论、基本方法和统计技能，通过开展理论自学与技能培训相结合的方式，不断提高统计人员的理论水平、操作技能和统计数据分析能力。

      节能降耗是党中央、国务院要求严格落实的一项国家政策，它既是一项经济政策，更是一项政治任务，如何贯彻落实好党的方针政策，把节能降耗工作落到实处，需要全社会的共同努力，尤其是各级政府部门，在节能工作中一定要相互理解、相互支持、密切配合。当前，我市工业经济委员会已成立市节能监测中心，建议由市节能监测中心联合市统计局、市质量技术监督局相关业务科室，对全市年耗能在2000吨标准煤以上的工业企业进行定期监测。监测内容主要包括：1.企业生产运行情况（主要产品、月度产量、生产是否正常等）。2.采样企业生产用煤，测量其实际热值（对年耗能超万吨标准煤以上的工业企业必须每月实测一次）。3.能源计量器具的配备是否符合规定，使用情况是否正常。4.企业统计人员落实情况，能源统计台帐是否健全，统计台帐与能源统计原始记录是否一致。5.其它需要关注的内容。

      按照《宿州市单位GDP能耗监测和考核体系实施方案》，定期对县区政府和重点耗能企业节能降耗工作进行监测和考核。对于季度监测和考核结果，以节能简报的形式予以表扬或批评；对于年终考核情况，要给予适当的物质奖励或处罚。按照实事求是的原则，节能降耗工作不出虚假数字，真正发挥好统计的参谋助手作用。