综合实力显著提升 高质量发展迈入新阶段

综合实力显著提升 高质量发展迈入新阶段

——“十三五”宿州经济社会发展分析

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下勠力同心、迎难而上，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，统筹做好各项工作，奋力推动高质量发展，综合实力显著增强，为“十四五”开好局、起好步打下坚实基础。

一、经济实力不断增强

“十三五”以来，全市上下主动适应新形势、新变化，聚焦高质量发展，全力以赴筑牢发展根基，增长发展动能，综合实力不断增强。

（一）经济快速发展，综合实力显著提升。

一是经济总量不断扩大。五年来，地区生产总值连跨八个百亿元台阶，2020年突破2000亿元大关，达到2045.0亿元，是2015年的1.7倍，年均增长7.8%，高出全省平均 0.5个百分点。人均GDP稳步增长。由2015年末的22415元提高到2019年34773元，2020年超过37500元，年均提高超3000元。

宿州市“十三五”时期地区生产总值增长情况

二是财政实力显著增强。 “十三五”期间，财政收入跃上两百亿元台阶，由2015年的125.57亿元增加到2020年的208.53亿元，年均增长10.7%，高出全省平均3.5个百分点。随着财政实力增强，财政对经济社会发展的支持不断加大。2020年，全市公共财政支出达到486.0亿元，是2015年的1.7倍，年均增长10.5%，有力支持了经济发展。

宿州市“十三五”时期财政收入增长情况

三是金融支撑能力持续提升。2020年末，全市金融机构各项存款余额2720.10亿元，增长8.8%，比“十二五”末增长82.8%，“十三五”期间年均增长12.8%。金融机构人民币贷款余额2332.04亿元，同比增长23.0%，比“十二五”末增长188.5%，“十三五”期间年均增长23.6%。金融机构存贷比由“十二五”的54.3%提高到85.7%，提高31.4个百分，为实体经济提供了有力的资金支持。

（二）高质量发展迈入新阶段，转型升级成效明显。

一是产业结构持续优化。三次产业由2015年末的21.7:41.0:37.3调整为15.2:35.2:49.6，一产比重下降6.5个百分点，三产提高12.3个百分点。服务业增长强劲，年均增长9.1%，高于GDP增速1.3个百分点，2016、2017年增速均居全省第1位，2018年增速居第3位，2019年、2020年增速均居第5位，有力的拉动了经济增长。

宿州市“十三五”时期产业结构变化情况

二是县域经济发展活力增强。县域（指砀山县、萧县、灵璧县、泗县）GDP连跨4个百亿台阶，由2015年末的709.7亿元增至2020年1200.1亿元，突破千亿大关，年均增长10.4%，占全市比重由57.4%提高为58.7%。2020年度县域经济高质量发展考核中泗县、灵璧县、砀山县分别居全省C类第二、第四位、第十二位。

三是新兴产业发展势头较快。“十三五”期间，高新技术产业增加值增速年均增长27.3%，战略性新兴产业年均增长21.7%。高新技术产业增加值占规上工业增加值占比由2015年11.6%提高至2020年32.0%；战略性新兴产业产值比重由2015年的7.2%提高到2020年13.1%。

四是消费结构不断升级。全市社会消费品零售总额五年连跨六个百亿元台阶突破“千亿元大关”，从2015年的424.5亿元增加到2020年的1082.6亿元，年均增长10.4%，达到“十三五”年均增长10%的预期目标，高于GDP年均增速2.6个百分点。其中，2020年通过公共网络实现的商品销售网上零售额增速比同期社会消费品零售总额高28.3个百分点，占社会消费品零售总额比重为2.5%，比2016年提高2.3个百分点。网上零售对全市社会消费品零售总额增长的贡献逐年提高，消费增长动力逐步转换。

五是能耗强度逐年下降。全市单位 GDP 能耗由2015年的0.5940吨标准煤/万元下降至2020年的0.4125吨标准煤/万元。“十三五”期间累计下降22.67%，超额完成宿州市“十三五”期间单位GDP能耗下降14%的目标任务。规模以上工业万元增加值能耗降幅更加明显，全市万元工业增加值能耗2015年以来累计下降30.19%，超过全社会单位GDP能耗降低率7.52个百分点，能源利用效率明显提高，为全市节能降耗作出了重要贡献。

二、人民生活质量不断提高

“十三五”以来，全市城乡居民生活水平蒸蒸日上，收入持续保持快速增长，生活质量不断提高。

（一）居民收入与经济发展同步增长。“十三五”以来，城乡居民收入持续平稳较快增长，我市城乡居民人均可支配收入由2015年的14222元增加到2020年的22105元，年均增长9.2%，与经济发展实现同步增长。城镇居民人均可支配收入由2015年的23630元增加到2020年的34373元，年均增长7.8%；农村居民人均可支配收入由2015年的9140元增加到2020年的14369元, 年均增长9.5%。城乡居民收入差距逐步缩小。农村比城镇年均增速高出1.7个百分点，城乡收入比由2015年的2.6：1减小到2020年的2.4:1。

（二）生活质量持续改善。一是交通通讯日益改善。随着交通和通讯的快速发展，老百姓出行方式和沟通交流得到大幅提高，新一代交通、通讯工具广泛进入寻常百姓家。2020年，我市个人汽车保有量73.79万辆，比2015年增加48.18万辆；移动电话用户499.29万户，移动电话普及率由2015年72.72户/百人提升到87.59户/百人；互联网宽带用户达到162.03万户，比2015年增加49.6万户。二是住房保障日益完善。“十三五”期间，我市房地产开发累计施工面积11976.9万平方米，比“十二五”时期增加5890.6万平方米，增长96.8%，“十三五”期间，房屋新开工面积3908.4万平方米，比“十二五”时期增加1749.0万平方米，增长81.0%；商品房销售面积3625.9万平方米，比“十二五”时期增长97.8%，其中商品住宅销售面积3235.4万平方米，比“十二五”时期增长97.2%。城镇居民人均住房建筑面积由2015年32.77平方米提升到2020年46.43平方米；农村居民人均拥有住房面积由2015年40.17平方米提升到2020年45.37平方米。

三、社会事业繁荣稳定

市委、市政府坚持把改善民生、凝聚人心作为社会事业发展的出发点和落脚点，顺应人民群众对美好生活的向往，不断加快新型城镇化建设，优先发展教育事业，积极推进美好宿州健康发展，社会保障能力持续提高。

（一）新型城镇化建设稳步推进。2020年，全市常住人口城镇化率达43.8%，比2015年38.7%提高5.1个百分点，累计新增城镇人口18.4万人。中心城市建成区由2015年75.0 平方公里扩大到2020年末89.7 平方公里，市辖区人口集聚效应显现。2020年，宿州市各县区常住人口分布“区升县降”，市辖区人口呈净流入态势，市辖区常住人口176.6万人，人口总量占全市人口三分之一。城乡面貌焕然一新，全国文明城市“首创首成”。

（二）教育事业平稳发展。基础教育学校标准建设取得重大进展。2020年财政教育支出88.7亿元，比2015年增长58.4%，年均增长9.6%。高等学校在校学生4.2万人，比2015年增加1.48万人；中学在校生30.4万人，比2015年增加7.6万人。初中学龄人口入学率100%，小学学龄儿童入学率100%。

（四）社会保障不断加强。全民参保深入实施，城乡医保统筹持续推进，社会保障体系基本建成。2020年末，全市基本养老保险参保人数达355.5万人，比2015年增加6.8万人；城乡居民基本医疗保险参保人数为553.9万人，其中城镇职工参保34.84万人，比2015年增加3.59万人。

四、存在问题

（一）经济结构仍然不优。安徽省三次产业结构在十三五期间不断优化，2020年结构调整为8.2：40.5：51.3，而我市三次产业结构为15.2：35.2：49.6，二产、三产发展与全省平均水平仍有差距。我市工业基础较为薄弱，工业经济转型升级较慢，2020年工业化率仅为25.3%。由于一产发展不优、二产发展不强、三产发展滞后，城镇产业支撑能力较弱，青壮劳动力持续外流，县城就近就地城镇化不足，直接影响全市产业结构的快速调整。

（二）有效投入仍需加强。近年来，全市投资规模不断扩大，“十三五”期间固定资产投资年均增长11.5%，虽然高于全省平均，但增速和总量与全面建成小康社会目标相比仍有较大差距，低于“十三五”目标3.5个百分点，且投资内部矛盾较为突出。“十三五”以来，全市固定资产投资增速最高点是2018年的15.5%，2020年回落至5.9%，为近年来年度最低增速。重点领域缺少重大项目支撑，增长势头明显放缓。“十三五”时期，工业投资年均增长4.6%，低于全部投资增速6.9个百分点。

（三）科技创新能力不足。近年来，宿州市深入实施创新驱动发展战略，多项工作实现了新的突破和提升，高新技术工业增加值多年居全省第一，高新技术企业数也突破100家。但由于宿州研发基础薄弱，创新资源匮乏，再加上企业创新意识不足，产学研合作不紧密，造成创新发展能力不足。2019年，研究与试验发展经费支出11亿元、研究与试验发展人员3990人，分别居全省倒数第4、倒数第2位；宿州市研究与试验发展经费投入强度为0.54%，距2020年目标（2.3%）差1.76个百分点。每万人口发明专利拥有量3.9件，低于全省平均11.5件，居全省16位。战略性新兴产业产值 “十三五”期间分别增长29.6%、28.8%、20.1%、16.1%、14.6%，呈现逐年回落趋势。

（四）居民获得感有待提升。“十四五”末，全市居民人均可支配收入22105元，比全省平均低5998元，居全省末位。其中，城镇常住居民人均可支配收入34373元，比全省平均低5069元，居全省倒数第3位；农村常住居民可支配收入14369元，比全省平均低2251元，居全省倒数第2位。城镇人均消费支出16407元，低于全省（22863元）6276元；农村人均消费支出9842元，低于全省（15024元）5182元。2019年，全市每万人专业卫生技术人员42.9人，比全省平均少13.9人，居全省末位；每万人为医疗卫生机构床位数44.7张，比全省平均少10.2张，居全省倒数第3位。城镇居民最低生活保障5357元，比全省平均低718元，居全省倒数第2位；农村居民最低生活保障3731元，比全省平均低632元，居全省末位。

五、“十四五”加快发展建议

（一）加快产业转型，进一步优化产业结构。加快产业转型升级，强化与长三角、合芜蚌等创新合作。抢抓长三角一体化、中部崛起等重大战略机遇，围绕建成淮海经济区副中心城市、联通长三角和中原城市群的重要节点城市，以打造长三角高质量一体化发展皖北样板为主要目标，积极融入长三角城市群，主动对接合肥都市圈，推进淮海经济区协同发展，打造“徐宿淮”城市组团核心增长极，加快宿徐产业园、泗涂产业园、萧县泉山工业园等合作共建园区建设，持续推进县域经济振兴。

（二）发挥投资“压舱石”作用，持续扩大有效投入。加强“十四五”规划项目的前期、审批、落地各项工作，积极梳理重点在建项目、新开工项目等，动态调整项目库，重点加强基础设施投资、工业投资、民间投资，全力以赴推进项目建设。精心研究谋项目，要把项目建设作为经济发展的第一抓手，坚持项目为王，快干是王道，聚焦招商引资，发挥我市土地、劳动力、原材料等方面的比较优势，重点招引一批行业产业带动强、转型升级快的重大项目。

（三）增强创新第一动力，培育发展新动能。积极引进长三角龙头企业、科研院所在宿州市建设孵化基地，加快形成创新链、产业链协同融合的产业技术创新体系。扶持初高新技术企业发展，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新发展。聚焦人工智能、集成电路、生物医药等重点领域，集成科研院所、高校、企业等科研力量，深化军民融合发展，实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，着力提升关键核心技术进口替代能力。以深化“张江创造+宿州制造”式为基础，打造“外地研发—宿州孵化—宿州产业化”的新型模式。

（四）千方百计增加居民收入, 提高居民生活质量。不断扩大就业规模，鼓励并帮助自主创业，提高居民就业质量。建立城镇居民长效增收机制，提高城镇居民保障水平。加快发展特色乡村产业，把有基础、可持续、效益好的产业作为扶持重点，做大做强合作社、龙头企业等经营主体，加大农畜产品加工转换力度，使农民获得更多收入。