2018年砀山县妇女儿童发展状况监测报告

2018年，砀山县妇女儿童事业在县妇儿工委领导下，县委、县政府高度重视，采取积极有效措施，认真贯彻落实《砀山县妇女发展纲要（2011-2020年）》和《砀山县儿童发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《两纲》），各妇儿工委成员单位密切配合，妇女儿童事业发展的外部环境更加优化，妇女的政治、经济地位进一步提高，儿童的健康状况日益改善，义务教育巩固提升，社会保障愈加完善，儿童安全保护、福利等方面的机制更加健全，妇女儿童事业呈现良好的发展态势。

一、《两纲》达标情况

2018年，对照《砀山县妇女发展纲要》、《砀山县儿童发展纲要》中的健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、环境、法律等七大领域，《两纲》中可量化的指标共52项，其中：37项已达标，总达标率为71.2%；12项未达标（其中：1项预期可达标，11项达标困难）；3项暂无数据。具体情况参见下表。

2018年砀山县《两纲》指标（2011-2020年）达标情况

序号	指标名称	单位	2018年	2020年目标	数据来源	备注
1	农村卫生厕所普及率	%	75.7	≥85	爱卫会	☆
2	侵害儿童人身安全案件查处率	%	100	100	公安部门	★
3	学前三年女童毛入园率	%	86	≥80	教育部门	★
4	学前一年女童毛入园率	%	92	≥95	教育部门	☆
5	女童九年义务教育巩固率	%	95.7	≥98	教育部门	☆
6	高中阶段女生毛入学率	%	94.7	≥90	教育部门	★
7	高等教育毛入学率	%	61	≥43	教育部门	★
8	主要劳动年龄人口女性平均受教育年限	年	10.6	≥11.2	教育部门	☆
9	学前三年毛入园率	%	86	≥80	教育部门	★
10	学前一年毛入园率	%	93	≥95	教育部门	☆
11	九年义务教育巩固率	%	95	≥98	教育部门	☆
12	高中阶段毛入学率	%	94	≥90	教育部门	★
13	家庭教育知识知晓率	%	90	≥85	教育部门	★
14	儿童公共安全教育覆盖率	%	100	100	教育部门	★
15	中小学生普法教育率	%	100	100	教育部门	★
16	村民委员会成员中女性配备率	%	100	100	民政部门	★
17	其中：村委会主任中女性比重	%	3.6	≥10	民政部门	☆
18	居民委员会成员中女性比重	%	33	≥50	民政部门	☆
19	以城乡社区为单位的养老服务覆盖率	%	60	≥90	民政部门	☆
20	市、县（区）社会（儿童）福利中心覆盖率	%	100	100	民政部门	★
21	城乡社区“儿童之家”覆盖率	%	90	≥90	民政部门	★
22	“农村留守流动儿童活动室”覆盖率	%	100	100	民政部门	★
23	各乡镇（街道）儿童社会工作者覆盖率	%	100	100	民政部门	★
24	高级专业技术人员中的女性比例	%	44	≥35	人社部门	★
25	国有企业管理层人员中的女性比例	%		≥30	人社部门	○
26	有劳动关系的女职工工伤保险参保率	%		100	人社部门	○
27	农村集中式供水受益人口比例	%	94.86	≥85	水利部门	★
28	妇女就业比重	%	44	≥40	统计部门	★
29	孕产妇死亡率	‰	7.8	≤18/10万	卫生部门	★
30	孕产妇住院分娩率	%	100	≥98	卫生部门	★
31	农村孕产妇住院分娩率	%	100	≥96	卫生部门	★
32	孕产妇系统管理率	%	85.13	≥85	卫生部门	★
33	妇女常见病定期筛查率	%	60	≥80	卫生部门	☆
34	孕产妇艾滋病感染监测率	%	79.3	≥80	卫生部门	☆
35	孕产妇梅毒感染检测率	%	79.3	≥70	卫生部门	★
36	感染艾滋病孕产妇实施干预措施比例	%	100	≥95	卫生部门	★
37	感染梅毒孕产妇实施干预措施比例	%	100	≥95	卫生部门	★
38	婚前医学检查率	%	99	≥70	卫生部门	★
39	婴儿死亡率	‰	3.54	≤8	卫生部门	★
40	5岁以下儿童死亡率	‰	4.72	≤10	卫生部门	★
41	国家扩大免疫规划的疫苗接种率（以乡镇为单位）	%	99.28	≥95	卫生部门	★
42	新生儿低出生体重发生率	%	0.53	≤4	卫生部门	★
43	0-6个月婴儿纯母乳喂养率	%	86	≥50	卫生部门	★
44	5岁以下儿童生长发育迟缓率	%	0.56	≤7	卫生部门	★
45	5岁以下儿童低体重患病率	%	0.5	≤5	卫生部门	★
46	5岁以下儿童中重度贫血患病率	%	1.2	≤12	卫生部门	★
47	已建工会企业女职工权益保护专项集体合同覆盖率和履约率	%		≥90	总工会	○
48	县级党委领导班子中女干部配备率	%	100	100	组织部	★
49	县级政府领导班子中女干部配备率	%	100	100	组织部	★
50	乡镇领导班子中女干部配备率	%	100	100	组织部	★
51	县级政府工作部门领导班子中女干部配备率	%	41.67	≥50	组织部	☆
52	县处级党政领导班子后备干部中女性比例	%	46.15	≥20	组织部	★
注：★表示已达标，☆表示未达标，○表示暂无数据

二、《两纲》实施情况

（一）妇女纲要方面

1. 妇女与经济人口：经济实力增强

    经济发展质量提升。2018年，全县户籍人口总数100.21万人，其中：女性48.08万人，占全部人口的48%；随着经济综合实力进一步增强，全年地区生产总值达到204.11亿元，同比增长8.5%；财政总收入16.12亿元，增长16.1%，其中地方财政收入10.55亿元，增长17.7%；居民收入持续增加，城镇、农村居民人均可支配收入29075元、12222元，分别增长8.7%和10.2%；国家财政性教育经费10.73亿元，比上年增长5.2%；医疗卫生经费支出7.82亿元，妇幼保健经费0.67亿元，疾病预防控制经费0.46亿元；保持了较高的财政投入；育龄妇女人口为26.2万人，较上年增加0.2万人；出生人口性别比（以女孩为100）106.66%，较上年下降了3.39个百分点，随着“两孩”政策的全面实施和依法严厉打击“两非”行动的深入推进，全县出生人口性别比呈逐年下降趋势，目前已基本趋于合理。国民经济的健康发展和居民生活水平的不断提高，为我县妇女事业发展，奠定了良好的物质基础。

2. 妇女与卫生保健：双效提升促健康

健康意识提升。近年来，砀山县卫生保健部门积极采取行动，大力宣传婚前保健、婚检的意义，引导妇女提高健康意识，更加注重自身健康水平。2018年，全县孕产妇产前检查率92.51%，比上年提高3.73个百分点；婚前医学检查率为99.05%，提高0.12个百分点。婚前保健和婚检率的提升，对优生优育具有重要意义。

保健服务提升。全县在孕产妇健康管理方面进一步加大投入，2018年妇幼保健经费投入665万元，使相关工作更加规范。2018年，全县孕产妇住院分娩率为100%，农村孕产妇住院分娩率为100%，农村高危孕产妇住院分娩率为100%，这三项住院分娩率连续五年均保持在100%。全县孕产妇系统管理率为85.13%，与上年持平。

因健康管理水平的提升和妇女自身健康意识的提升，2018年全县孕产妇死亡数为1人，比上年减少2人；当年报告女性艾滋病病毒感染例为0。新修订的人口与计划生育法颁布，全面二孩政策实施以来，我县已婚育龄妇女综合避孕率有所下降，2018年为89.1%，比上年降低1.68个百分点。

3. 妇女与教育：教育发展显平等

砀山县高度重视教育事业，不断加大财政性教育经费投入，有效普及基础教育,保障女性受教育权利，妇女受教育程度稳步提升。

全县普及九年义务教育，消除性别差异，适龄女童受教育权利得到有效保障。2018年，小学学龄女童净入学率和初中阶段女生毛入学率均为100%；初中三年巩固率女生为94.8%，比上年提高0.1个百分点；高中阶段毛入学率女生为94.7%，与上年基本持平。

妇女受教育程度持续稳定。妇女受教育水平不但反映一个社会的文明程度，而且直接关系到妇女自身的就业机会、就业层次、社会地位和生活质量。2018年，全县青壮年女性识字率100%，连续多年稳定在高水平发展。

4. 妇女与社会保障 ：妇女社会保障愈加完善

着力增加妇女参保人数及覆盖人群。2018年,城镇职工参加基本养老保险人数4.63万人，其中女性2.08万人，女性参保比重为44.9%；城镇职工参加基本医疗保险人数3.63万人,其中女性1.58万人，女性参保比重为43.5%；参加失业保险人数1.44万人，其中女性0.65万人，女性参保比重为45.1%；参加基本生育保险人数2.62万人，其中女性1.11万人，女性参保比重为42.4%；参加城乡居民社会养老保险人数57.87万人，其中女性29.44万人，女性参保比重为50.9%。城镇居民享受最低生活保障人数0.21万人，比去年略减；农村居民享受最低生活保障人数4.04万人，比上年增加1.38万人。城镇社区服务设施数43个，城镇便民、利民服务网点数35个。

5. 妇女参政议政：地位提升促文明

妇女参政比例保持稳定。妇女参政议政是我国政治生活的重要组成部分，是妇女地位提高的重要体现。以“公开、平等、竞争、择优”的选拔原则，为妇女提供平等参加公务员考试的机会。2018年，全县公务员（含参公人员）1970人，其中女性528人，占比26.8%；县人大代表278人，其中女性96人，占比34.5%；县政协委员235人，其中女性人数77人，占比为32.8%；整体比例保持稳定。

县级女干部配备率实现百分百。砀山县为提高妇女参政议政的能力、增强妇女参与决策的水平，积极加强对女干部的教育培训，明确各级领导班子配备女干部比例，推动妇女广泛参与决策和管理。2018年，县级党委领导班子中女干部配备率100%，县级政府领导班子中女干部配备率100%。

6. 妇女与社会、生活环境：环境优化利民生

砀山县在努力提升经济总量、改善人民总体生活水平的同时，进一步改善人民的生存居住环境，特别是着力推进农村饮水工程建设，解决农村人口饮用水安全问题，同时大力加强城区环境建设，实施城市绿化工程。2018，全县农村集中式供水受益人口比重为94.86%，比2017年提高4.99个百分点，已超过2020年85%的终期目标；全县农村自来水普及率95%，增加 20个百分点，比上年大幅提升；城市建成区绿化覆盖率为38.5%；农村卫生厕所普及率为75.7%；城市污水处理率93.4%，城市生活垃圾无害化处理率98.7%；妇女的居住环境进一步改善。

（二）儿童纲要方面

1. 儿童与健康

儿童的生命健康是社会发展进步的标尺。多年来，各级政府和医疗卫生管理部门把儿童保健工作作为长期重点来抓，儿童保健工作得到了良好发展，儿童的生命健康安全得到了进一步保障。

⑴ 、儿童健康水平明显改善。2018年住院分娩率为100%，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为3.54‰、4.72‰，均达到《纲要》终期目标要求（小于8‰和10‰），已提前达标；全县5岁以下儿童生长发育迟缓患病率、中重度贫血患病率分别为0.56%、1.2%，保持在较低水平，均优于《纲要》终期目标要求（小于7%、和12%），均已提前达标。

⑵、免疫规划得到全面落实。纳入国家免疫规划的疫苗接种率均巩固在98%以上。2018年，卡介苗接种率、脊髓灰质炎疫苗接种率、百白破疫苗接种率、麻疹疫苗接种率、乙肝疫苗接种率、流脑疫苗接种率和乙脑疫苗接种率分别达到100%、99.11%、99.21%、99.29%、99.76%、98.78%和98.98%，儿童计划免疫已全面达到《纲要》提出的95%以上的目标，有效减少了儿童传染疾病的发生，保障了儿童健康成长。

⑶、优生优育工作切实加强。2018年全县婚前医学检查率为99.05%、产前检查率分别为92.51%，从源头上有效预防和控制了儿童出生缺陷的发生。新生儿低出生体重发生率控制在0.53%，达到4%以内的控制目标；0-6个月婴儿纯母乳喂养率达86%，超出纲要36个百分点，已提前达标。

2. 儿童与教育

十年树木，百年树人，教育是国家生存和发展之本。县委、县政府一直把教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻执行国家、省相关法律、法规，落实相关优惠政策，全县教育事业稳步发展。

⑴、学前教育稳步发展。2018年全县在园幼儿3.42万人，其中女童1.57万人，占在园幼儿的45.91%；学前三年毛入园率为86%，比上年持平，幼儿入园率逐步提高，学前教育稳步发展。

⑵、九年义务教育全面普及。截至2018年底，全县小学学龄儿童净入学率为100%；初中阶段毛入学率为100%；小学六年巩固率100%；初中三年巩固率为95%；九年义务教育巩固率95%。

⑶、高中教育持续健康发展。2018年，高中阶段教育毛入学率达到94%。全县高中阶段的发展目标是“普高、职高并重，优质特色兼备”。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要，改进课程设置和教育方式，提高学生综合素质和创新能力，引导学校特色发展。同时发展职业教育，以市场为导向、就业为目标，职业教育与普通教育科学协调发展。

3. 儿童与安全

2018年，全县儿童公共安全教育覆盖面为100%，中小学生普法教育率达到100%，在学校及幼儿园周边设立“护学岗”，校园防范能力进一步提升。全县持续开展儿童安全教育宣传，各学校结合班队会、专题安全教育活动等多种渠道，开展防火、防交通事故、防踩踏、防溺水、防人身侵害、防危化品伤害、防心理疾病、防诈骗、防食物中毒、防传染等各类安全教育和心理健康教育。

三、存在的主要问题

（一）妇女纲要实施方面

1. 妇女常见病筛查力度不够。妇女常见病包括宫颈癌、乳腺癌和生殖道感染等疾病，严重影响着广大妇女的身心健康和生活质量，威胁着妇女的生命安全。目前，砀山县乳腺癌筛查因资金不足，仅限贫困家庭中的妇女才能享受此项检查，未能面向全县广大妇女推开。2018年，全县妇女常见病定期筛查率为60%，距离2020年目标（80%）还差20个百分点，终期达标困难。

2. 参与基层民主管理不足。2018年，村委会主任中女性比重为3.6%，距离10%的目标值差6.4个百分点，尚未达到目标值的一半；居民委员会成员中女性比重33%，距离50%的目标值还差17个百分点；这两项指标都与目标值有较大差距，终期达标困难。

3. 农村卫生环境和养老服务尚需改善。2018年，全县农村卫生厕所普及率为75.7%，距离目标（85%）还差9.3个百分点。此外，城乡养老服务特别是农村妇女养老还面临不少难题，以城乡社区为单位的养老服务覆盖率为60%，与 2020年目标（90%）的差距较大，终期达标困难。

（二）儿童纲要实施方面

    一是“二孩”政策后，新生儿数量不断增多，医疗和保健服务机构需进一步增强服务水平。

    二是学前教育“入园难”、“入园贵”问题仍不同程度存在，公立幼儿园的数量无法满足现有的入园需求，私立幼儿园的教学质量良莠不齐。

三是九年义务教育巩固率没有达标，2018年，全县九年义务教育巩固率为95%，距离目标（98%）还差3个百分点，部分应接受义务教育的青少年未能完成学业。

四、对策建议

目前，距离《两纲》终期达标仅剩一年多时间，但仍有部分指标尚未达到序时进度，需要全县上下齐心协力、共同努力。当前首要任务是，聚焦薄弱环节，补足短板，加快推进《两纲》实施进程，力争各项监测指标全面达标。

1. 完善措施，提高妇女儿童健康水平

一是着力增进妇女健康，落实好妇女健康惠民项目，进一步加强妇女病的普查和预防，加大政府支持力度，提高农村妇女“两癌”免费检查项目的覆盖面，降低妇女病死亡率。

二是提升基层医疗机构妇幼保健能力，进一步做好新生儿医学检查和保健保育工作，以适应“二孩”政策后的新生儿增加的现状和趋势。

2. 加强学前教育，巩固义务教育成果

一是大力加强学前教育机构及规模建设，优化幼师资源配置，着重加大公立幼儿园、普惠式幼儿园建设，切实化解日益突出的“入园难”问题，保障适龄儿童享有公平的普惠式入园资格。同时，努力规范民办幼儿园办园行为，坚决打击违法办园行为，加快学前教育事业健康发展。

二是积极推进义务教育均衡发展，继续加大公共教育资源向农村地区倾斜力度，创新教育管理体制，努力均衡城乡教师资源，缩小办学差距。

三是做好政策、资金和师资力量配套服务，形成政府、学校和家长三方联合机制，强化素质教育，牢固树立“一个都不能少”的思想，加强心理疏导，及时把厌学学生拉回课堂。

3. 提高女性参与基层民主管理和决策的水平

着力促进农村妇女参与基层民主管理和决策工作。加大农村女性参与民主和公共事务管理的宣传力度，强化对农村女干部、女党员的培养选拔，鼓励有知识、有能力、有担当的妇女积极参与基层民主管理，提高农村妇女的参与意识。

4. 多方动员，为妇女儿童事业发展营造良好社会环境

强化协调指导，采取政府加大投入、部门项目运作、鼓励社会支持等措施，加大资金配套管理和督促检查力度，着力改善妇女民生，加大贫困妇女救助力度，推动贫困妇女精准脱贫。加强社区居家养老服务，补齐农村养老服务短板，提高包括妇女在内的困难老年群体养老服务保障水平。将任务逐级分解，真正把农村卫生厕所普及工作抓实。

 

 

 

二〇一九年六月二十五日